Compte rendu du colloque des 1er et 2 mars 2005 au MEDD

Le colloque " Prospective du littoral - Prospective pour le littoral " a rassemblé près de 250 participants au ministère de l'Ecologie et du Développement durable, les 1er et 2 mars 2005, autour de l'avenir à long terme des littoraux.

Cette forte mobilisation est un premier résultat important, qui témoigne de l'existence d'une véritable communauté d'acteurs concernés par l'avenir du littoral, des acteurs très divers venus échanger et dialoguer : chercheurs, gestionnaires, bureaux d'étude, élus, représentants de filières économiques, associations…

Conçu comme un forum d'échanges entre les chercheurs et les gestionnaires, le colloque a permis de faire le point d'un certain nombre d'apports de la recherche et de questions qui restent posées.

•Première conclusion à retenir, les travaux d'observation et de recherche sur les dynamiques d'évolution qui structureront le futur du littoral, aboutissent à un scénario tendanciel de saturation des littoraux qui n'est pas très différent de celui brossé par le rapport Piquard en 1973.

Les évolutions climatiques ne feront qu'accentuer la vulnérabilité. Les nécessités d'agir sont donc toujours là. Mais les chercheurs ont aussi lancé un appel à une prospective plus audacieuse, pour tenir compte des mutations sociales possibles, et pour renouveler ou reconstruire les visions que nous avons des littoraux futurs, et les valeurs que nous leur accordons : un littoral à la fois menaçant et attractif, un patrimoine hérité et un bien commun dont il faut préserver les potentialités pour le futur.

•Deuxième point, si les tendances de fond sont toujours là, les acteurs du littoral doivent aussi tenir compte d'une dynamique politique européenne qui est déjà en marche : la stratégie de l'Union Européenne pour se tourner vers la mer est aussi une impulsion pour réinventer l'aménagement et le développement durable des territoires à partir de l'exemple pionnier des zones côtières. Ces rendez-vous européens sont importants pour les littoraux français. La dynamique d'expérimentation locale qui traverse la politique européenne et française du littoral doit cependant veiller à mieux organiser la capitalisation et les retours d'expériences, pour que les projets " de démonstration " ne soient pas les seuls concernés, les seuls à avancer. Le rôle de la recherche en accompagnement de ces expérimentations paraît donc essentiel.

•Troisième point : suite à ces deux cadrages généraux, que conseiller aux acteurs qui se sont lancés dans une démarche de gestion intégrée des zones côtières (GIZC) ? Comment tenir compte d'objectifs à long terme dans une telle démarche ? Les chercheurs ont montré qu'ils pouvaient proposer une large palette d'outils et de méthodes, et leur application dans diverses études de cas intéresseront les acteurs du littoral en quête de propositions méthodologiques.

Mais on retiendra surtout la nécessité de se décentrer de la seule conception d'outils pour s'intéresser avant tout au contexte politique de mise en œuvre de la GIZC, qui conditionne l'utilité de toute démarche de cet ordre. Pour que la gestion intégrée des zones côtières soit réellement mise en œuvre, il faut redonner toute sa place à l'acteur politique, et la concertation ne doit pas être un objectif en soi, mais un outil au service de la régulation politique locale.

Plus qu'une procédure standardisée, la gestion intégrée des zones côtières doit être conçue comme un processus ouvert, adaptatif, une démarche de pilotage des évolutions et des projets en cours vers plus d'intégration. Les débats de ce colloque invitent pour cela à dépasser la logique de projet, pour pouvoir tenir compte de l'histoire du littoral où on intervient, et notamment l'histoire politique de ce littoral, l'histoire des interventions et des processus de concertation qui y ont déjà eu lieu. C'est au prix de cette attention donnée au passé et au contexte politique qu'on pourra identifier les marges de manœuvre à venir, et construire l'adaptabilité et la durabilité des évolutions en cours sur ce littoral.

•Quatrième et dernier point, de nombreuses questions restent ouvertes. En particulier, si le littoral est un tel enjeu national et européen, c'est certes parce que les évolutions de nos sociétés sont exacerbées dans les territoires côtiers, mais c'est aussi pour ses spécificités physiques : l'une des spécificités majeures du littoral est la nécessité de prendre en compte sa partie marine, pour mieux la connaître, et pour identifier les moyens d'y agir. Les chercheurs nous donnent quelques pistes, mais il reste encore énormément à inventer : des outils de régulation spécifiques car les outils de la planification spatiale sont inopérants en mer ; des articulations juridiques entre droit terrestre et droit maritime ; et il faut surtout inventer la communauté des parties prenantes autour d'un espace littoral maritime et terrestre, au-delà de la seule collectivité locale gestionnaire mais en articulation avec elle.

Voilà donc un ensemble de recommandations et de questions posées aux différents acteurs de la politique du littoral. Ces recommandations et ces questions devraient intéresser particulièrement les projets sélectionnés dans le cadre de l'appel " Pour un développement équilibré des territoires littoraux par une gestion intégrée des zones côtières " lancé par la DATAR et le Secrétariat général de la mer. Les chercheurs ayant contribué au colloque seront très présents dans le comité d'experts chargé de sélectionner et de suivre ces projets. Plus largement, ce colloque de prospective propose aussi des pistes de travail pour le programmes d'études ou de recherche du Conseil national du littoral, en particulier pour sa mission de prospective, mais aussi ceux du ministère de l'Ecologie et du Développement durable (programme Liteau), ou du Conservatoire de l'espace littoral et des rivages lacustres.

Pour garder trace des contributions de ce colloque, et pour mettre a disposition toutes ces propositions de démarches, ces recommandations et ces questions, la mise en ligne des textes et les Actes du colloque sont en préparation.

 
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